冷战结束后，亚洲的战略环境大幅改善，中国与东盟各国建立起牢固的互信与友谊，获得外界广泛赞誉。然而，近段时间以来，这种氛围有所改变。随着美国“重返”亚太，东盟成为美国借力的重要平台，东盟近期无论从对华姿态上还是行动上，都发生一些微妙变化。“争吵侵蚀着合作”、“猜忌淡化了友谊”，若这种状态延续下去，东盟势必会偏离既有发展轨道，不仅会损害中国与东盟的合作，也会对亚洲区域一体化产生负面影响。表面上“风光无限”的东盟内部问题重重、外部暗流汹涌，若不能及时加强治理，调整航线，势必会迷失在新一轮大国博弈浪潮中，而“亚洲的世纪”也将在外部势力的引导下、在亚洲各国的“互乱、互残”中沦为“亚洲的悲剧”。

　　东盟内部问题主要有三个方面。首先是内部协调能力不足，而且东盟扩容又加剧了内部协调与利益整合的难度。例如，印尼和马来西亚等国之间曾爆发过领土或领海争端，今年泰国、柬埔寨又在柏威夏寺周边发生武装冲突。东盟在解决上述问题时并没有发挥外界所期待的作用，面临“众口难调”问题，其成员国又奉行“国家利益至上”原则，一体化观念淡薄，缺乏发挥集体合力的协同能力。

　　第二，东盟核心领导力弱化。上世纪八九十年代，东盟在地区舞台上表现抢眼，其秘诀就在于李光耀、马哈蒂尔、苏哈托三位强势领袖精诚合作，形成了新加坡、马来西亚、印尼“三驾马车”领导核心的政策决断力。不过，这种快捷高效的决策机制在2003年之后就不复存在，东盟这些年来一直没有出现过有这种威信的强人领袖，也没有出现过众望所归的核心领袖集团。

　　第三，东盟成员国各怀抱负、“同床异梦”，并不专注于东盟的发展。传统的“三驾马车”中，只有新加坡仍对东盟满怀热情，马来西亚在马哈蒂尔离任后对东盟兴趣减淡，印尼加入G20后，对东盟投入减少，但仍需要作为东盟领袖的“政治资本”，不希望东盟走向分散，因而对东盟态度暧昧。“后来者”越南更像一名“投机分子”，虽将东盟视为实现国家利益和大国政治抱负的工具，但实际上更关心与美国、印度、俄罗斯等大国建立关系并从中发挥“大国平衡者”的作用。

　　东盟的成功根源在于坚持独立自主，专注于发展，并与其他大国之间保持了相对稳定关系。在过去10年，东盟与诸大国的关系中，中国与东盟关系是最成功的，但东盟近期的一系列表现给外界释放了一些消极信号，显示其已经开始专门针对中国进行“危险的大国平衡游戏”，在这种主动而冒进的战略调整之下，东盟长期避免的“中美选边站”的战略困境已经若隐若现。

　　若东盟不能保持内部团结又在外部挑唆下冒险介入“大国平衡游戏”，会带来以下风险。第一是东盟走向分裂，东盟各国利益多元，对重大问题的意见不一将使东盟走向分裂。第二是成为区域外某大国的附属物，东盟虽“引狼入室”，但实力远未达到“与狼共舞”的地步，弱领导的机制被强势国家主导将使其成为大国的附庸。第三是成为大国冲突的牺牲品，东盟作为“大国平衡者”加入大国博弈，非但不会减缓冲突，反会加速大国走向对抗，东盟自身也会成为大国冲突的牺牲品。现在是东盟的政治精英们认真反思，重新选择其政策的时候了。▲(