8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施，“能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可;能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可”。此举的目的是在日前国务院已取消和下放一大批行政审批事项的背景下，防止审批事项边减边增、明减暗增。 (8月22日《长沙晚报》)

　　在社会转型、经济转轨的关键期，正确把握“政府与市场”的关系，无疑就是号准了经济体制改革的要脉。作为政府与市场接驳的第一个端口，行政审批改革如能成功，则意味着两者关系链条的第一环节被捋顺了。

　　其实，行政审批制度改革的起点可以定位到新世纪之初。从2001年到2012年，历届政府先后分六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有审批总数的69.3%。然而，即使有“减少六成”的定量判断，当前的审批管制仍旧呈现出差强人意的图景，老百姓依然感觉“办事难”。

　　之所以出现数据与实感的巨大反差，归根结底是审批改革仍停留在“取消”或“下放”层面，缺乏必要的配套跟进机制，最后往往是“按下葫芦浮起瓢”。部分地方政府为了将行政审批权限带来的或显性或隐性的收入留在口袋，对中央的政策阳奉阴违，通过巧立名目开出“红头文件”，变相新设行政许可，造成审批事项边减边增、明减暗增。由是观之，出台严控新设行政许可的措施，体现了国务院坚定推动审批改革，坚持通过简政放权推动市场化取向改革、激发市场活力的决心。

　　正所谓“一打审批抵不上一项实实在在的监管”，从前政府对待市场可谓审批监管两手抓，现在审批的手在慢慢松开，则意味着监管的手要抓得更多、抓得更紧。笔者以为，在职能重心实现了由事前审批向事中事后监管的转向后，监管之手要牢牢把握两个方面的问题。

　　一是行政审批制度改革的落实情况。尤其需要防备地方政府截留中央放还给市场的审批项目。比如，被中央取消了的行政审批，在地方却以备案之名、行审批之实;又比如，被下放的审批权限，成了地方政府寻租的资本。如果只是减少和限制行政许可，而不随之加强对地方政府的监督和制衡，无疑会埋下地方政府自由裁量权制约改革效果的隐患。

　　二是行政审批缺位下的市场运行情况。坦率地说，审批改革也是一把双刃剑——不减，市场丧失活力，难有发展动力;减，市场缺乏规束，恐有失序风险。政府在放开审批权限后，就不再是市场的“守门人”;但它必须是一个负责任的“守夜人”。严格市场监管的跟进，也是审批改革的必要配套措施。对于明显违规的项目，要果断叫停，并予以严惩，以此提高此违规、犯罪成本，警示其他市场行为主体。

　　总的来说，行政审批制度改革要打的是一套“组合拳”：取消或下放审批事项是“左刺拳”，严控新设行政许可是“右直拳”，在拳击场上，此二招的主要目的皆为虚晃对手，使其顾此失彼，而真正一击制胜的是最后的“左勾拳”——及时修订和完善相关法律和行政法规，将地方政府的权力关进制度的笼子，畅通改革的贯通渠道，在依法行政的基础上，对放开了行政审批的市场进行严格监管，对违法违规的市场行为主体不留情面，严惩不贷。

(稿源：星辰在线-长沙晚报)
(作者：罗晓星)
(编辑：方筱 )
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